作者： 陈益刊

每年中央财政会掏出大笔资金分配给地方，这笔钱被称为中央对地方一般公共预算转移支付。2020年这笔资金预算规模约8.4万亿元，占中央一般公共预算支出比重高达70%。

因受疫情前所未有的冲击，当下地方财政十分困难。中央这笔资金对地方来说是“救命钱”，是发展的“本钱”。因此，资金在31个省份中如何分配，备受关注。

四川总额最高，天津上海最少

根据今年中央财政预算，在约8.4万亿元中央转移支付中，除了约1.65万亿元还没有落实到具体省份外，6.74万亿元资金已经分配至31个省份。

从今年各省份获得中央转移支付总额来看，四川依然拿得最多，约4688亿元；河南紧随其后，稳居第二；云南、湖南、湖北、河北获得资金均超过3000亿元；天津和上海获得中央转移支付资金规模最少，均不足600亿元。

随着后续1.65万亿元中央转移支付资金落实到各省份，绝大多数地方获得的金额还会有所增加。但是，第一财经记者对比了此前两年最终资金分配情况发现，排名只是略有变化，影响不大。

不过中央对受疫情冲击最大的湖北给予了财税等一揽子支持政策，湖北有望获得更多中央转移支付资金支持。

从总额分配不难发现，中西部欠发达地区会得到更多的中央财政资金，而东部发达地区普遍较少。这正是中央转移支付设立的目的——促进地区间均衡发展，推进基本公共服务均等化。

支持力度如何变化

仅凭中央对各省份转移支付总额，并不能全面客观地反映支持力度。事实上，地方获得的转移支付规模与当地经济社会发展程度、财政实力、人口多少、区域面积、地方努力等诸多因素相关。

由于不少转移支付分配均考虑到人口因素，基本公共服务均等化也是以人为核心，因此各省份人均中央转移支付金额的多少，似乎更能体现中央对地方支持力度大小。2019年完整的数据则更能清晰地反映这一现状。

用2019年各省份获得中央转移支付金额除以当地常住人口，第一财经记者发现，西藏以人均获得转移支付约5.7万元排第一位；青海以2.2万元位居第二，宁夏、新疆、内蒙古、甘肃人均都过万元；居末位的9个省份均位于东部发达地区，而财力雄厚的广东、浙江、江苏、上海为末四位。

各省份2019年获得中央财政转移支付资金增速，则反映了当年中央财政支持力度变化。

第一财经记者梳理2019年各省份中央财政转移支付资金增速发现，去年云南以19%的增速居各省份之首；西藏、新疆、青海、江西、河北等也有两位数的较高增速，明显高于7%的全国平均增速；广东、浙江、上海、山东、天津则为负增长。

中央对各省的转移支付占各省地方一般公共预算收入比重，能反映各省对中央财政的依赖程度，比重越高，依赖度越高，反之则越低。

2019年对中央转移支付依赖度最高的是西藏，中央转移支付是当地收入近9倍；青海近5倍紧随其后；甘肃以3倍多居第三位；黑龙江、宁夏、吉林、新疆依赖度也较高，超过2倍；而依赖度最低的是上海（0.09）；广东、浙江、北京、江苏依赖度均低于0.2。

今年中央转移支付增12.8%

在财力紧张、本级支出负增长形势下，今年中央对地方一般公共预算转移资金同比增长12.8%。这一增速创近些年新高，也体现了中央加大对地方支持力度。

不仅如此，中央还要求今年新增的2万亿元资金直达基层，目前额度已经分配至市县基层，资金正在快速下达。

除了上述一般公共预算账本内的中央对地方转移支付外，在中央政府性基金账本中，也有对地方的转移支付。往年这一规模并不高，例如去年刚过1000亿元。但在疫情冲击下，为补充地方财力，今年发行了1万亿元抗疫特别国债。这笔发债收入纳入中央政府性基金（其中3000亿元调入一般公共预算账本），这也导致今年中央对地方政府性基金转移支付规模突破8000亿元（8007.63亿元）。目前其中的7000亿元还未落实到地方。

第一财经记者从地方财政人士处了解到，抗疫特别国债中，在抗疫相关支出中将重点安排对湖北进行综合财力补助，以弥补当地疫情防控等财力缺口，用于没有收益的公共卫生和重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系建设支出、民生托底保障支出等。

同时，为了支持地方落实“六保”任务，打赢脱贫攻坚战，今年中央转移支付将更加倾向欠发达的老少边穷地区、受疫情冲击较大地区。