守住“保”这一底线　稳住经济基本盘 专家学者热议如何应对当前经济困难和挑战

来源：金融时报

5月13日召开的国常会要求把“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘。会议强调，面对今年前所未有的困难挑战，要按照党中央、国务院部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

会议强调，“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措，政府责任很重。必须把“六保”作为“六稳”工作的着力点和支撑，保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。守住“保”这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。

强调保就业保民生

4月17日，中共中央政治局会议指出“稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线”，并首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。后续召开的国常会更是多次提及“六保”，在专家看来，这实际上是将“六保”作为底线管理的目标。

疫情冲击之下，企业尤其是中小企业经营困难加大，随之而来的是居民就业、民生问题凸显。中商智库首席研究员李建军在接受《金融时报》记者采访时表示，当前新冠肺炎疫情防控已经进入常态化阶段，企业复工复产有序展开，社会经济秩序加快恢复。但从全球疫情发展以及国际市场环境来看，今年国内经济形势仍面临较大的不确定性，需求端压力可能持续存在。

正如会议所指出的，越是不确定性增加，“保”的意义就更大。“当前我们最重要的任务就是创造有效需求，稳住市场主体，进而保就业保民生，之后再谈实现经济复苏和可持续发展。”李建军表示，“六保”可以说是实现“六稳”的基础和保障。

今年以来，相比于保经济增速，政策着力点集中于保就业。围绕保就业、保民生，中央地方陆续出台各项政策。例如加大援企稳岗力度，大规模开展职业技能培训，对受疫情影响严重的地区发放临时性生活补贴，扩大失业保险覆盖范围等。3月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比上月下降0.3个百分点。

加大宏观调控对冲力度

会议指出，要加大宏观调控对冲力度，充分发挥财政、货币、社保、就业等政策合力，围绕“六保”“六稳”实施更加精准的调控。事实上，在疫情期间，货币政策、财政政策之间的协调作用已经比较明显，突出表现在纾困企业、降低其企业融资成本方面。例如，再贷款再贴现资金利率保持优惠，显著降低了实体经济融资成本。财政政策则通过降低企业社保缴费、继续减税降费以及财政贴息、降低融资担保费率等方式纾困企业。

人民银行近日发布的《2020年第一季度中国货币政策执行报告》指出，下一阶段，稳健的货币政策要更加灵活适度，把握好政策出台的力度、节奏和重点，处理好稳增长、保就业、调结构、防风险、控通胀的关系，保持M2和社会融资规模增速与名义GDP增速基本匹配并略高，以适度的货币增长支持经济高质量发展。

中国民生银行(5.770, -0.02, -0.35%)首席研究员温彬表示，就上述表述来看，稳健的货币政策将更加灵活适度，在保持市场流动性合理充裕、加大结构性信贷供给的基础上，助力我国内需市场潜力挖掘，刺激国内总需求恢复性增长。

在财政政策方面，财政部部长刘昆撰文指出，积极的财政政策更加积极有为，要“适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模、巩固和拓展减税降费成效等”。而具体举措，要体现在“保市场主体，重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展”“把保居民就业作为重中之重，千方百计稳定和扩大就业”等方面。

以改革开放提升经济活力

会议指出，要加大改革开放力度，尊重基层首创精神，在完善打基础、利长远的制度机制上多下工夫，更大激发市场主体活力和社会创造力。要通过扩大开放，在促进与各方合作共赢中稳定产业链供应链，不断增强经济发展的韧性和潜能。

“短期来看要保障经济平稳运行，长期来看仍要持续推进改革开放。将短期工作与长期任务有机结合，是真正做好‘六稳’‘六保’工作的基本着力点。”李建军表示，在新一轮改革开放中，优化营商环境仍是一项重点工作。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境在全球排名跃升至31位，较上一年提升15位。

此外，从各地公布的重大项目投资计划来看，今年国内产业升级转型将以5G、人工智能、工业互联网等新基建为牵引，加大高新技术产业研发和资金投入。4月9日，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，要加快发展技术要素市场。为促进科技成果转化，文件还提到促进技术要素与资本要素融合发展，积极探索推动科技成果资本化，鼓励商业银行为促进技术转移转化提供更多金融产品服务等。

提及金融改革，李建军认为，后期仍将继续深化LPR改革释放潜力，疏通市场利率向贷款利率的传导渠道，推动降低贷款实际利率，给企业提供较为有利的金融条件，支持企业的流动经营资金和长期投资资金充裕，支持企业复工复产和社会发展。

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责任编辑：覃肄灵